住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知

建城[2015]208號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（市政管委、水務(wù)局）、規(guī)委（規(guī)劃局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)家開發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào)），充分發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)海綿城市建設(shè)的支持作用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的重要意義

（一）建設(shè)海綿城市是國(guó)務(wù)院近期啟動(dòng)的一項(xiàng)重大民生工程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)城市建設(shè)的重點(diǎn)工作。推進(jìn) 海綿城市建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和建設(shè)方式，修復(fù)城市水生態(tài)，改善城市水環(huán)境，涵養(yǎng)城市水資源，保障城市水安全，復(fù)興城市水文化；有利于增加公共產(chǎn) 品有效投資，拉動(dòng)社會(huì)資本投入，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。按照國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào)文件要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè) 目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。海綿城市建設(shè)任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運(yùn)用財(cái)政和金融政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金 融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海綿城市建設(shè)的支持。

（二）國(guó)家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的金融支持作用，把海綿城市建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng) 域，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把國(guó)家開發(fā)銀行作為重點(diǎn)合作銀行，加強(qiáng)合作，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金保障，用好用足信貸資 金，為海綿城市建設(shè)助力。

二、建立健全海綿城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度

（三）確定建設(shè)項(xiàng)目。各城市要按照海綿城市建設(shè)的要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃修編，以城市黑臭水體整治、城 市排水防澇、雨水資源化利用為突破口，以海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、水體治理與修復(fù)、排水與調(diào)蓄設(shè)施等為建設(shè)重點(diǎn)，合理確定 海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)采取總承包方式，將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目整體打包運(yùn)作。

（四）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各城市要盡快建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并明確項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。2016年3月底前，各城市要完成項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃 和 2O16年度建設(shè)計(jì)劃編制工作，并將年度建設(shè)計(jì)劃確定的項(xiàng)目信息報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。此后，要在每年10月底前報(bào)送下一年度建設(shè)計(jì)劃確定的項(xiàng)目信息。項(xiàng) 目滾動(dòng)規(guī)劃要明確未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)海綿城市建設(shè)的區(qū)域面積、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、投資總額等。年度建設(shè)計(jì)劃要確定當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、投資 計(jì)劃、建設(shè)主體、融資方式等。納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)整體打包運(yùn)作的原則，并符合城市規(guī)劃要求。

（五）推薦備選項(xiàng)目。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各城市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，組織好項(xiàng)目信息上報(bào)工作，督促盡快完成項(xiàng)目可研等前期準(zhǔn) 備工作，確定項(xiàng)目投資建設(shè)主體、投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，做好與國(guó)家開發(fā)銀行各分行的項(xiàng)目對(duì)接和推薦工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)將 對(duì)各地上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果好且采用PPP模式整體打包運(yùn)作的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目作為優(yōu)先推薦項(xiàng)目。

三、加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度

（六）做好融資規(guī)劃。國(guó)家開發(fā)銀行各分行要根據(jù)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃，積極協(xié)助當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)等部門做好項(xiàng)目融資安排，針對(duì)具體項(xiàng)目的屬性和融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量，編制相應(yīng)的系統(tǒng)性融資規(guī)劃，從源頭上促進(jìn)資金和其他資源的合理配置。

（七）創(chuàng)新融資模式。加大對(duì)具備綜合業(yè)務(wù)能力、以總承包方式整體打包運(yùn)作海綿城市建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)的信貸支持，打造大型專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體；在風(fēng)險(xiǎn)可控、商 業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展以購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等為擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)；對(duì)符合條件的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體提供專項(xiàng)建設(shè)基金，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金不足 部分。

（八）加強(qiáng)信貸支持。國(guó)家開發(fā)銀行各分行要會(huì)同各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，合理確定擬納入海綿城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目的投資建設(shè)主體、融資方案等，共同做好 入庫(kù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。優(yōu)先支持與棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新相結(jié)合的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)納入海綿城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并采用PPP模式整 體打包運(yùn)作的項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長(zhǎng)期信貸支持。

（九）開展綜合營(yíng)銷。積極發(fā)揮投資、貸款、債券、租賃、證券的協(xié)同支持作用，為海綿城市建設(shè)提供綜合金融服務(wù)，努力拓寬海綿城市建設(shè)的融資渠道。同時(shí)，積極協(xié)助海綿城市項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)行可續(xù)期項(xiàng)目收益?zhèn)晚?xiàng)目收益票據(jù)，并為項(xiàng)目實(shí)施提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。

四、建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（十）加強(qiáng)部行合作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家開發(fā)銀行建立部行工作會(huì)商制度，積極開展合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展海綿城市建設(shè)相關(guān)研究，共同培育孵化大型專業(yè)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，打造海綿城市建設(shè)示范城市。

（十一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國(guó)家開發(fā)銀行各分行要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通、密切合作，及時(shí)共享海綿城市建設(shè)項(xiàng)目信息及調(diào)度情 況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難；及時(shí)將各地海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及有關(guān)建議分別報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家開發(fā)銀行總行。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司

2015年12月10日