<li id="ayakq"></li> <tbody id="ayakq"></tbody> “十一五”期間，我市水務(wù)工作得到了全面快速的發(fā)展，實現(xiàn)了一系列重大跨越，取得了階段性的成果，防洪管理體系進一步完善，防災(zāi)應(yīng)急能力和水平顯著提高。但要最終實現(xiàn)“智慧水務(wù)”的總目標(biāo)，仍需要我們解決水務(wù)發(fā)展過程中面臨的幾大突出問題：行業(yè)發(fā)展不平衡、行業(yè)信息分割、信息孤島、資金匱乏等，以上因素嚴重制約了我市水務(wù)快速發(fā)展的步伐。因此，在我市水務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)該重視科技的引導(dǎo)和推動作用，加大科研經(jīng)費投入，建立與水利發(fā)展相適應(yīng)的水利科研開發(fā)、技術(shù)推廣服務(wù)和人才培育體系，才能支撐我市水務(wù)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。
（一）水務(wù)科技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀和制約因素
科技是第一生產(chǎn)力。水務(wù)科技是水務(wù)事業(yè)的重要組成部分，是水務(wù)又好又快發(fā)展的動力引擎。長期的治水實踐充分表明，科技對水務(wù)發(fā)展有著極其重要的支撐保障作用。
當(dāng)前，我省水務(wù)改革發(fā)展步入了嶄新的歷史時期，省委、省政府把水務(wù)工作放在更加突出位置，出臺了貫徹中央一號文件的實施意見，召開了高層次的全省水務(wù)工作會議進行全面動員部署。部署了一大批水務(wù)重點工程，采取一攬子重大舉措，掀起水務(wù)建設(shè)新高潮。順應(yīng)水務(wù)改革發(fā)展大好形勢，水務(wù)科技必須先行。這是時代發(fā)出的最強號召，是解決我省突出水問題的緊迫需要，是推進水務(wù)現(xiàn)代化的必由之路。
“十一五”時期以及“十二五”前期，我市水務(wù)工作得到了全面快速的發(fā)展，實現(xiàn)了一系列重大跨越，通過一系列工程和非工程措施，取得了階段性的成果：一、防災(zāi)應(yīng)急能力和水平顯著提高；二、“潤滇工程”進展順利；三、病險水庫除險加固工程成效顯著；四、人飲工程深得人心；五、灌區(qū)節(jié)水配套建設(shè)扎實推進；六、水上流失治理速度明顯加快；七、農(nóng)村水電建設(shè)快速發(fā)展。
水務(wù)先進技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)擴大，水務(wù)科技貢獻率進一步提高，水務(wù)創(chuàng)新步伐不斷加快，科技管理工作的不斷加強，對水務(wù)科技的進步和發(fā)展起到了很好的引導(dǎo)和推動作用，水務(wù)工作的科技含量得到了提高，我市水務(wù)科技總體水平與國內(nèi)先進水平的差距不斷縮小。
為了落實2011年中央一號文件要求和“興水強滇”的水務(wù)發(fā)展政策，以及積極推動我市水務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，昆明市水務(wù)局于2011年8月，以昆明市水利水電勘測設(shè)計研究院為依托成立了昆明市水務(wù)科技推廣站，并于同年9月舉辦了“農(nóng)村一體化凈水處理設(shè)備推介會”，通過活動，宣傳和推廣農(nóng)村安全飲水產(chǎn)品。同年12月，云南省在高新區(qū)掛牌成立全國首家水科技園—昆明水科技園。
近3年來，該園按照“科技先導(dǎo)、高端制勝、產(chǎn)研結(jié)合、開放合作”的建園思路，圍繞“水科技及環(huán)保技術(shù)研發(fā)和裝備制造、水資源高效綜合利用和水生態(tài)保護、水環(huán)境保護服務(wù)”三大發(fā)展領(lǐng)域，以涉水工程為載體，引進國內(nèi)外先進水科技企業(yè)、大學(xué)與研究機構(gòu)，構(gòu)建先進水科技研發(fā)體系和水科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造集研究開發(fā)、咨詢服務(wù)等為一體，打造立足本土輻射西南和周邊國家的水科技及環(huán)保裝備制造基地。
近年來，全市水務(wù)科技工作緊緊圍繞水務(wù)建設(shè)主戰(zhàn)場，水務(wù)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化雖取得了一定的成就，但由于科研投入不足、缺乏持續(xù)的運作機制、推廣應(yīng)用渠道單一、創(chuàng)新活力不夠等因素，極大地制約了我市水務(wù)科技工作的進行，科技推廣中心職能尚未充分發(fā)揮。
當(dāng)前，國家出臺的一系列加強自主創(chuàng)新政策：水務(wù)部《關(guān)于加強水利科技創(chuàng)新的若干意見》、《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、云南省《關(guān)于加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的決定》、昆明市《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》等都要求我市水務(wù)工作要從根本上改變“重視建設(shè)、忽視科技”的思想，創(chuàng)新水務(wù)發(fā)展模式，破除影響水務(wù)科技創(chuàng)新的體制機制性障礙，用先進科學(xué)技術(shù)，科學(xué)的管理制度武裝和改造傳統(tǒng)水務(wù)，加快提升水務(wù)行業(yè)整體服務(wù)能力和自主創(chuàng)新能力，使水務(wù)科技的進步成為昆明市水務(wù)事業(yè)發(fā)展的支撐和保證。
（二）水務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的思路和六點建議
《昆明市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了“創(chuàng)新理念、全面規(guī)劃、服務(wù)民生、理順機制…”的總體發(fā)展方針，我市當(dāng)前和今后一段時期的水務(wù)科技工作，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水務(wù)工作的全局，把水務(wù)科技創(chuàng)新作為水務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，作為水資源優(yōu)化配置、轉(zhuǎn)變治水方式的中心環(huán)節(jié)，作為建設(shè)水務(wù)現(xiàn)代化的重要支撐，突出重點，扎實工作，努力謀求水務(wù)科技工作的新發(fā)展。
第一，加強科研協(xié)作，形成創(chuàng)新合力
要解決目前水務(wù)行業(yè)存在的科技力量分散、運行效率不高、資源配置方式落后等問題，應(yīng)按照“科學(xué)布局、優(yōu)化資源、創(chuàng)新機制、提升能力”的思路，加強和完善“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型運行機制，堅持“內(nèi)疏外聯(lián)”并重，全面提升我市水務(wù)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)能力。換句話說就是不要各自為戰(zhàn)，要將有關(guān)單位的資源整合起來，上下、內(nèi)外聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)新，積極樹立“大水務(wù)”觀念。
目前一些基礎(chǔ)性研究成果都分散在如水文局、自來水集團、滇管局等多個單位，應(yīng)該通過項目整合、聯(lián)合科研等形式實現(xiàn)資源共享，積極組建高效的水務(wù)科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮平臺的運行效益。
其次，強化水務(wù)科研交流協(xié)作，借助系統(tǒng)外科研院校力量，充分挖掘和利用高等院校、科研院所的智力資源，建立科技創(chuàng)新智囊團，開展水務(wù)科研項目對接與科研基地共建，為優(yōu)勢科技資源搭建平臺，采取“試驗研究→應(yīng)用示范→技術(shù)培訓(xùn)→輻射推廣”的方式進行課題研究和成果推廣。同時，水務(wù)科研院所及有關(guān)單位之間也要考慮如何進行聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享，打造多層次水務(wù)科技創(chuàng)新團隊。
再者，還要大力開展與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、氣象、海洋以及國土資源、交通等相關(guān)部門的科技合作與交流，調(diào)動一切科技資源為水務(wù)發(fā)展服務(wù)，真正形成水務(wù)科技進步合力。還要繼續(xù)加強同中央、流域和地方水務(wù)科技力量的合作與交流，實現(xiàn)上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化并舉，完善體制機制
加強應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，面向社會經(jīng)濟發(fā)展和基本民生問題，選擇對行業(yè)影響大、應(yīng)用廣的共性技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，組織跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作研究開發(fā)。加強示范基地建設(shè)，建立技術(shù)推廣體制機制，完善技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)體系。推廣先進的水管理技術(shù)，加強高新技術(shù)在水資源管理和水務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用：
防洪減災(zāi)方面：重點推廣中小水庫預(yù)警監(jiān)測自動化系統(tǒng)；城市積澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)；洪水風(fēng)險分析、風(fēng)險預(yù)測及風(fēng)險管理信息系統(tǒng)在防洪調(diào)度中的應(yīng)用技術(shù)；流域洪水預(yù)警預(yù)報及決策支持系統(tǒng);河道清淤及遠距輸送設(shè)備與技術(shù)等。
水資源合理開發(fā)利用方面：重點推廣供排水自動化監(jiān)測技術(shù)；城市雨洪水的蓄滯與合理利用技術(shù)等。
水環(huán)境與水生態(tài)方面：重點推廣河道生態(tài)護岸、護坡技術(shù)；水庫富營養(yǎng)化治理技術(shù)；含藻水體物理－生物除藻技術(shù)；土壤固化材料和保水材料在水土保持、防風(fēng)固沙中的綜合應(yīng)用技術(shù)等。
信息化技術(shù)方面：重點推廣水量及水質(zhì)監(jiān)測自動化技術(shù)；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉自動化技術(shù)以及信息采集技術(shù)；水土流失動態(tài)監(jiān)控技術(shù)等。
當(dāng)前，我市水務(wù)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，應(yīng)從以下四個方面重點突破：
一是市級水務(wù)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，充實市水務(wù)水電科技推廣專業(yè)人員配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
二是加強昆明市水務(wù)科技推廣中心建設(shè)，明確責(zé)任主體，增加經(jīng)費投入，著力建立一批產(chǎn)學(xué)研基地、成果轉(zhuǎn)化及示范基地。
三是參照農(nóng)業(yè)部門做法，研究出臺水務(wù)科技推廣補貼政策，強力推進水務(wù)科技推廣工作。
四是在水務(wù)基建項目中，安排水務(wù)科研與技術(shù)推廣項目。從農(nóng)田水務(wù)、水土保持等經(jīng)費中安排一定比例資金，開展示范園（基地）建設(shè)，提高關(guān)鍵技術(shù)研究及新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
第三，消化吸收再創(chuàng)新，形成自有核心
積極實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，大力開展水務(wù)科技合作和技術(shù)交流，加強行業(yè)能力建設(shè)。積極開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，按照“技術(shù)引進、合作研究、消化吸收、創(chuàng)新推廣相結(jié)合”的技術(shù)路線，將我市水務(wù)發(fā)展急需的一些技術(shù)先進、經(jīng)濟社會效益顯著的技術(shù)成果和產(chǎn)品，有組織、有計劃地加以引進、轉(zhuǎn)化與推廣。同時，努力把提高自主創(chuàng)新能力貫穿始終，力爭掌握核心技術(shù)，提高自身的可持續(xù)服務(wù)能力建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源可持續(xù)利用提供強有力的科技支撐。
持續(xù)不斷地跟蹤國（內(nèi)）外水務(wù)科技前沿，引進先進實用水務(wù)技術(shù)。通過多種形式和方法，密切追蹤國際水務(wù)科技前沿的發(fā)展趨勢和先進成果，著重在水資源優(yōu)化配置與保護、水環(huán)境與生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水土保持、工程建設(shè)與管理等方面引進先進實用技術(shù)，進一步提高水務(wù)技術(shù)引進的質(zhì)量和水平。
第四，“工程帶科研”，實現(xiàn)機制突破
水務(wù)作為一項國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，決定了水務(wù)科技創(chuàng)新的重點在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域?！肮こ處Э蒲小笔强萍紕?chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的結(jié)合點，把科研貫穿于工程建設(shè)運行全過程，積極組織技術(shù)力量研究解決工程建設(shè)管理中的關(guān)鍵技術(shù)問題，以先進技術(shù)保障治水工程，注重科技興水，強化科技支撐，是引領(lǐng)水務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。
實施“工程帶科研”，不僅能夠解決工程技術(shù)難題，直接服務(wù)于工程建設(shè)和管理，而且能夠使科技成果較快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，能夠較好解決科研經(jīng)費來源，對提升水務(wù)科技含量和技術(shù)水平，推進水務(wù)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
落實“工程帶科研，科研為工程”措施，突破科技創(chuàng)新的機制瓶頸。在建立水務(wù)科技創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，堅持水務(wù)科技服務(wù)于水務(wù)工程建設(shè)的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)水務(wù)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)和在建已建水務(wù)樞紐工程，圍繞水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全項目、灌區(qū)節(jié)水改造工程及水庫移民扶持安置項目，結(jié)合外省、其他行業(yè)的做法，根據(jù)本級水務(wù)投資規(guī)模和科研與技術(shù)推廣需求，在水務(wù)基建投資中安排3%～5%的專項資金用于開展重大科技項目和科研基地等建設(shè)。
積極扶持與激勵水務(wù)科技企事業(yè)單位及工程管理單位，針對工程技術(shù)特點和技術(shù)問題，加強協(xié)作配合，開展聯(lián)合攻關(guān)，研究提出解決方案和具體技術(shù)措施，同時，要結(jié)合工程實際，更多地采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)計，加快先進適用水務(wù)科技成果的推廣應(yīng)用，提升技術(shù)服務(wù)水平。
第五，推廣模式創(chuàng)新，形成“規(guī)模”效應(yīng)
科技推廣服務(wù)模式是決定水務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化速度、質(zhì)量和效益的主要因素。因此，我市水務(wù)科技推廣應(yīng)采用舉辦科技展覽、科技培訓(xùn)、技術(shù)交流、產(chǎn)品推介等多種方式和手段，探索和建立一套良性可持續(xù)的科研開發(fā)和技術(shù)服務(wù)體系。探索公益型水務(wù)科技推廣和市場型水務(wù)科技推廣相結(jié)合的運行模式—“以科技推廣服務(wù)中心為主體、科技示范基地為創(chuàng)新載體、水務(wù)科研院所（校）、單位為轉(zhuǎn)化平臺、基層技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)窗口”的立體化科技推廣服務(wù)模式。
同時，加強技術(shù)市場建設(shè)，結(jié)合水務(wù)科技推廣體系建設(shè)和科研、勘測設(shè)計單位體制改革，具備條件的企業(yè)要逐步建立現(xiàn)代科技企業(yè)制度，為科技研發(fā)和工程應(yīng)用提供高質(zhì)量的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
建立和完善市級水務(wù)科技推廣服務(wù)體系，逐步開展縣（市、區(qū)）級及以下推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實推廣服務(wù)功能，逐步建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的水務(wù)科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系，力爭在“十三五”前期初步形成水務(wù)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
參照和學(xué)習(xí)浙江、福建、河北等省水利科技推廣的先進經(jīng)驗，我市水利科技推廣創(chuàng)新的重心主要為：
（1）積極組織昆明市水務(wù)科技項目成果交易會，爭取更多的企業(yè)和項目在會上對接成功，創(chuàng)造有利條件，促進產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。
（2）以昆明市水務(wù)科技推廣站為核心，建立項目成果推介網(wǎng)站，多渠道捕捉各類項目信息，廣泛征集各類項目成果，并注意與高等院校、科研機構(gòu)等網(wǎng)站的鏈接，建立科技項目數(shù)據(jù)庫，持續(xù)不斷地向社會推介項目，成為項目轉(zhuǎn)化平臺。
（3）根據(jù)企業(yè)技術(shù)需求及項目需求，充分發(fā)揮咨詢和中介機構(gòu)的作用，有針對性開展項目前期工作和推介服務(wù)，搭建科技成果供需結(jié)合的橋梁。
（4）大力開展科技推廣和宣傳普及。充分利用新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，宣傳水務(wù)工作，普及水務(wù)科學(xué)知識，推廣實用技術(shù)。圍繞防汛安全、污水治理、節(jié)水及中水回用、水質(zhì)凈化等主題，通過不同方式向社會公眾宣傳水務(wù)法律法規(guī)，貫徹人水和諧觀念。
第六，加速人才培養(yǎng)，提高科技人才素質(zhì)
樹立科學(xué)的人才觀，采取有效措施，努力造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，通過項目帶動、改善科研條件、派出進修培訓(xùn)和擴大交流合作等形式，提高科技人員的素質(zhì)。
大力實施和推進水務(wù)人才戰(zhàn)略。完善水務(wù)人才資源開發(fā)和教育培訓(xùn)工作體系。采用“請進來、走出去”的方法，加大技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的技術(shù)培訓(xùn)力度，一方面有助于解決知識老化的問題，另一方面為科技推廣人員及時了解新技術(shù)提供幫助，要努力建設(shè)富有創(chuàng)造力的新型水務(wù)技術(shù)推廣隊伍，逐步改變基層推廣機構(gòu)科技力量薄弱、人員素質(zhì)不高的問題。特別是各縣（市、區(qū)）水務(wù)基層單位要針對人才短缺的突出問題，采取有效措施，著重加強專業(yè)技術(shù)人才、項目管理人才和資產(chǎn)經(jīng)營人才的培養(yǎng)與引進，充實基層水務(wù)機構(gòu)力量。聚集和培養(yǎng)一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)較合理的梯級科技人才隊伍。
（三）保障措施
（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
要成立水務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作局面，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問本單位的科研開展情況，要形成一級抓一級，層層齊抓共管水務(wù)科技的工作局面。
（2）加大項目支持力度
集中優(yōu)秀科技人才，組織重大水務(wù)科技課題攻關(guān)，引進國內(nèi)外先進技術(shù)。完善科技項目管理辦法，推進與重大規(guī)劃修編、重點工程建設(shè)密切相關(guān)的課題研究。研究經(jīng)費應(yīng)對以下領(lǐng)域適度傾斜：水資源安全保障和優(yōu)化配置、供水安全保障、節(jié)水制度和節(jié)水技術(shù)、水污染治理與水生態(tài)修復(fù)、城市洪澇治理等領(lǐng)域。對于應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料的有功單位和個人予以表揚和獎勵。
（3）加大科研投入
多渠道籌措水務(wù)科技經(jīng)費，加大本級部門預(yù)算水務(wù)科技資金投入，全市水務(wù)科技投入占水務(wù)總投入的比例達到3％以上，努力爭取水務(wù)部及升級科技專項資金扶持，認真落實“工程帶科研、科研為工程”措施，加大水電工程企業(yè)的科技投入，鼓勵設(shè)立水務(wù)科技創(chuàng)新獎勵基金，為水務(wù)科技發(fā)展提供強有力的資金保障。
（4）優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境
不斷加強科技管理體制和運行機制的探索與改革，不斷完善各種規(guī)章制度和管理辦法，努力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的科技管理與服務(wù)體系，同時將基層水務(wù)科技能力建設(shè)工作納入年度工作績效考評內(nèi)容，建立高效合理激勵機制，為人才隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)提供政策支撐。
（四）結(jié)語
水務(wù)科技創(chuàng)新與發(fā)展，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。水務(wù)科技創(chuàng)新工作，意義深遠，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。當(dāng)前和今后一段時期是我省水務(wù)發(fā)展的黃金時期，我們要緊緊圍繞我市“智慧水務(wù)”的總體要求和基本任務(wù)，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展需要，立足當(dāng)前，著眼長遠，開展一些基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性重大科技項目研究。同時，要從水務(wù)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，在建設(shè)高質(zhì)量的工程體系的同時，昆明市水務(wù)體系的建設(shè)還需進一步強化非工程體系，加強科技推廣力度，開展一批農(nóng)業(yè)節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境保護和水務(wù)信息化等科技推廣示范工程。加快水務(wù)科技創(chuàng)新步伐，推動水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。
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